丁巨胜

　　党的二十届三中全会是在以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期召开的一次十分重要的会议，全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》，为新征程上深化经济体制改革提供了根本遵循和行动指南。甘肃省委十四届五次全会站在新的历史起点上，围绕贯彻落实党的二十届三中全会精神，进一步细化提出了经济体制改革的时间表、任务书和路线图，为全省经济社会高质量发展指明了方向。我们要深入学习领会，抓住核心关键，瞄准主攻方向，久久为功落实，以经济体制改革为牵引推动中国式现代化甘肃实践取得新成效。

　　一、充分认识改革历史性成就，坚定进一步全面深化改革信心决心

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全军全国各族人民，以伟大的历史主动、巨大的政治勇气、强烈的责任担当，坚决破除各方面体制机制弊端，实现改革由局部探索、破冰突围到系统集成、全面深化的转变。同全国一样，甘肃各领域改革也取得了历史性成就。我们要科学把握新时代全面深化改革的重大成就，从中汲取奋进力量，坚定改革信心决心。

　　改革助推经济发展迈上了新台阶。始终把改革贯穿经济建设各领域各环节，健全宏观政策落实、市场体系建设、经济运行调节、社会预期引导等机制，完善经济监测、分析、调度、评价、考核等制度，有力推动经济运行保持稳中有进、质量齐升、效速兼取的良好态势。全省地区生产总值由2012年的5393.1亿元增加到2023年的11863.8亿元、年均增长6.7%，人均地区生产总值由2012年的21141元增加到2023年的47867元、年均增长6.9%，10年翻了一番多。

　　改革助推产业升级取得了新成效。坚持以供给侧结构性改革为主线，加快推动产业发展质量变革、效率变革、动力变革。农业基础巩固提升，粮食总产量连续11年保持在1100万吨以上，2023年农林牧渔业总产值是2012年的2.6倍。工业发展势头良好，2013—2023年工业增加值年均增长6.1%，工业增加值由2012年的2107.1亿元提高到2023年的3389.6亿元，规上工业企业利润总额由2012年的285.2亿元提高到2023年的580.1亿元，近三年规上工业企业净增超1000户。服务业支撑有力，2023年第三产业增加值是2012年的2.66倍，年均增长7.7%，对经济增长贡献率较2012年提高15.4个百分点。

　　改革助推项目建设实现了新突破。坚持将项目建设作为高质量发展的主要抓手，深化投融资体制改革、项目信用承诺制改革、“标准地”出让改革，健全项目谋划争取、服务保障、调度督导等机制，办成了一批多年想办而没有办成的大事。2013—2023年基础设施投资年均增长9.2%，兰州至合作铁路、平凉至庆阳铁路、兰州中川机场三期扩建、陇电入鲁、陇电入浙等重大项目加快建设，兰州至重庆铁路、中卫至兰州铁路、兰州至张掖三四线铁路中川机场至武威段等交通项目建成通车，引洮供水工程、甘肃中部生态移民扶贫开发供水等水利项目建成通水，全国首个千万千瓦级风电基地、酒泉—湖南特高压直流外送工程等能源项目建成投运，夯实了现代化建设的基础支撑。

　　改革助推协调发展形成了新格局。一以贯之抓好党中央推动西部大开发政策举措贯彻落实，完善区域一体化发展机制，加大兰州—西宁城市群、关中平原城市群融合共建力度，积极融入成渝双城经济圈建设。大力推进以县城为重要载体的城镇化建设，因地制宜发展城市服务型县、工业主导型县、农业优先型县、文旅赋能型县、生态功能型县，形成错位发展、优势互补、多点支撑的良好格局。2023年常住人口城镇化率较2012年提高16.7个百分点，年均提高1.5个百分点。

　　改革助推绿色转型开创了新局面。建立健全协同推进降碳、减污、扩绿、增长制度机制，2023年全省非化石能源生产、消费占比分别较2012年提高12.9、9.7个百分点，2013—2023年万元地区生产总值能耗累计下降34.7%。祁连山生态环境保护治理大见成效，黄河甘肃段干流出境断面水质连续8年达到Ⅱ类，稳定实现“一河清水送下游”。大规模推进清洁能源开发利用，新能源装机规模近6000万千瓦，占电力装机比重达63.2%、居全国第2位，电力外送扩大到25个省份，陇原绿电点亮万家灯火。

　　改革助推民生改善得到了新提升。始终坚持以人民为中心的发展思想，编制《甘肃省基本公共服务实施标准》，健全完善就业、住房、教育、医疗、养老、托育等方面政策举措，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，不断满足人民群众对美好生活的向往。近年来，全省民生支出占财政支出比例每年都在80%左右；居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右的合理区间。2013—2023年，全省城镇居民人均可支配收入年均增长7.5%，农村居民人均可支配收入年均增长9.3%。

　　二、着眼发挥改革牵引性作用，突出进一步全面深化改革着力重点

　　牢牢牵住深化重点领域改革这一“牛鼻子”，迎着问题上，盯着难点攻，围着重点抓，不断激发经济高质量发展的内生动力。

　　着眼增强市场活力抓改革。以制度建设为主线，推动有效市场和有为政府更好结合，既“放得活”又“管得住”。一是融入全国统一大市场。严格落实“全国一张清单”管理模式，推动“非禁即入”普遍落实。建立重大招商引资政策和项目提级报备机制，促进招商引资高质量发展。加快推进公共资源交易“全省一张网建设”，实现项目全流程公开管理。二是持续优化营商环境。锚定西部领先、全国靠前目标，出台优化营商环境条例，组织开展“厅局长走流程”“一把手抓营商”系列活动，支持兰州开展全国优化营商环境试点城市建设，打造一批具有甘肃特色的营商环境创新引领示范区。三是培育壮大市场主体。坚持和落实“两个毫不动摇”，深化国资国企改革，支持国有企业做强做优做大，打造更多“顶天立地”的一流企业；制定民营经济促进法实施办法，建立优质民营企业增信激励机制，推动民营企业蓬勃发展，形成“铺天盖地”的生动局面。

　　着眼积蓄发展动能抓改革。加快构建现代化产业体系，培育发展以高技术、高效能、高质量为特征的新质生产力。一是改造提升传统产业。深入实施大规模设备更新工程，健全引导企业开展技术改造的有效机制，支持用数智技术、绿色技术改造提升传统产业，加大链主企业培育力度，谋划实施一批延链补链强链重大项目，推动石化、钢铁、有色、冶金等传统产业高端化、智能化、绿色化发展。二是培育壮大新兴产业。扎实推进国家战略性新兴产业集群发展工程，制定培育发展新质生产力支持政策，大力发展新能源、新材料、生物医药、先进装备制造、集成电路、数据信息等新兴产业，推动新兴产业链价值延伸、产品提质、产业增效，汇聚工业强省新动能。三是前瞻布局未来产业。编制实施未来产业发展规划，建立未来产业投入增长机制，聚焦氢能与新型储能、人工智能、商业航天、低空经济、量子科技等领域，加大政策指导和资源投入力度，开辟产业发展新赛道，加快塑造发展新优势。

　　着眼夯实项目支撑抓改革。健全政府投资有效带动社会投资机制，更好发挥投资对经济增长的关键作用。一是管好用好政府投资。高质量做好“两重”“两新”项目谋划申报实施工作，用好中央预算内投资、地方政府专项债券、超长期特别国债等资金，建立政府投资支持基础性、公益性、长远性重大项目长效机制，充分发挥政府投资“四两拨千斤”的引导带动作用。二是大力促进民间投资。完善激发社会资本投资活力和促进投资落地机制，鼓励民营企业参与政府和社会资本合作新机制项目，支持民营企业参与重大科技项目攻关，引导民营企业参与交通、水利、新基建等领域项目建设，不断激发社会资本投资活力。三是强化项目要素保障。深化投资审批制度改革，健全全程网办服务机制，加速项目审批落地。坚持项目跟着规划走、资金和要素跟着项目走、监管跟着项目和资金走，加强土地、用能、资金等要素保障，助力项目建设取得新突破。

　　着眼扩大对外开放抓改革。着力优化扩大对外开放体制机制，进一步提升高质量对外开放水平。一是扩大对外贸易。依托国家和省级外贸转型升级基地，培育壮大一批具有国际竞争力的龙头贸易公司、港口物流企业，扩大风电整机及组件、光伏产品、冶金工业制品等出口，加大能源、矿产品、粮油等进口再加工，带动优势产业加快融入全球产业链供应链。二是畅通开放通道。加快构建支持共建“一带一路”的立体互联互通网络，协同推进“中吉乌”公铁联运新通道建设，联合推进“中国—尼泊尔”公铁联运南亚通道建设，深度融入西部陆海新通道和向西开放大通道建设。深入推进数字丝绸之路建设，探索开展面向“一带一路”国家的通信枢纽、信息汇集和大数据服务。三是做优开放平台。全面提升综合保税区、航空口岸、铁路口岸等开放平台能级，打造国际货运班列集散分拨中心。健全中国兰州投资贸易洽谈会、丝绸之路（敦煌）国际文化博览会等节会平台促进对外合作机制，深化特色产业国际产能合作，加强敦煌文化国际交流合作。

　　着眼全面绿色转型抓改革。深化生态文明体制改革，健全绿色低碳发展机制。一是以更强担当抓?；?、筑屏障。坚决扛起黄河国家战略首倡之地的政治责任，稳步提升水源涵养能力、生态环境质量、绿色发展质效，让黄河成为造福群众的幸福河。加快推进“三北”等重点区域生态?；ず托薷矗喂椅鞑可踩琳稀６且愿稻俅胱セ?、求长效。完善生态环境?；ぶ卫碇贫忍逑?，健全生态产品价值实现机制、横向生态?；げ钩セ?、污染防治机制，支持创建国家生态产品价值实现机制试点。健全山水林田湖草沙一体化?；ず拖低持卫砘啤Ｈ且愿罅Χ茸プ?、增动能。以“双碳”目标为牵引，修订节约能源条例、固定资产投资项目节能审查实施办法，建立能耗双控向碳排放双控全面转型新机制。加快建设国家新能源综合开发利用示范区，用好绿电、绿证等市场化机制，探索推广源网荷储一体化等消纳利用模式，推动“风光大省”加速向“风光强省”迈进。

　　着眼增进民生福祉抓改革。优化资源合理配置和公平分配，促进社会公平和谐发展。一是多措并举促进就业增收。健全高质量充分就业促进机制，完善就业公共服务体系，拓宽市场化社会化就业渠道。完善各类创新要素赋能增收机制，健全强县富农政策体系，形成有效增加低收入群体收入、稳步扩大中等收入群体规模、合理调节过高收入的机制举措。二是全面提升公共服务水平。统筹布局学校、医院、文化、体育场所等公共设施，推进普惠育幼服务体系建设，优化基本养老服务供给，加快补齐民生领域基础设施短板弱项，保障城乡居民享受到更为便捷、高效、优质的公共服务。三是稳妥有序做好价格工作。稳步推进水、能源、交通等领域价格改革，深化上网电价市场化改革，完善天然气上下游价格联动机制，优化居民阶梯水价、电价、气价制度，加大重要民生商品保供稳价力度。

　　三、准确把握改革实践性要求，狠抓进一步全面深化改革任务落实

　　改革有破有立，得其法则事半功倍，不得法则事倍功半。必须精准把握改革时度效，以科学方法、有力举措、不懈韧劲推动各项改革任务落地见效。

　　坚持问题导向。改革就是要解决问题。进一步全面深化改革必须奔着问题去、盯着问题改，把解决实际问题作为打开工作局面的突破口，找准普遍共性的困难、厘清局部个体的瓶颈，搞清楚“是什么”，弄明白“为什么”，关键是知道“干什么”，探索创新标本兼治之策，对症下药，靶向治疗，增强改革的针对性和精准度，确保改一件、成一件，切实把改革的“任务书”变为高质量发展的“成绩单”。

　　坚持系统观念。注重系统性、整体性、协同性是全面深化改革的内在要求，也是推进改革的重要方法。必须把系统观念贯彻到改革的全过程，加强前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进，使各项改革举措在政策取向上协同一致、在实施过程中互促共进、在实际成效上相得益彰、在多重目标中动态平衡，最大程度释放改革的整体效应。

　　坚持法治思维。改革与法治如鸟之双翼、车之双轮。必须把法治思维、法治方式贯穿改革全过程，依靠法治凝聚改革共识、排除改革阻力、巩固改革成果、有序推进改革。坚持在法治轨道上深化改革，研究推出改革方案和举措要考虑法规依据，对行之有效的改革成果及时上升为法规制度，对不适应改革要求的法规制度及时修改和废止，确保改革与法治相辅相成、相互促进。

　　坚持试点示范。试点既是重要改革任务，更是重要改革方法。必须发挥好试点对改革全局的试验、突破和带动作用，注重用好各类示范区、试验区、示范试点等平台载体，鼓励创新，大胆探索，把社会期盼、群众智慧、专家意见、基层经验充分吸收到改革设计中来，使试点真正起到投石问路、压力测试的良好效果，推动全面深化改革由点及面、次第花开。

　　坚持久久为功。一分部署，九分落实。随着改革不断向纵深推进，其艰巨性、复杂性愈加凸显，必须拿出抓铁有痕、踏石留印的劲头，以钉钉子精神推动改革任务落实，一锤接着一锤敲，一年接着一年干，积小胜为大胜，化蓝图为现实，以实际行动当好进一步全面深化改革的执行者、行动派、实干家，努力为经济高质量发展做出新的更大贡献。D

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