中共陇南市委组织部

　　近年来，陇南市深入学习贯彻习近平总书记关于乡村治理的重要论述，着力践行以人民为中心的发展思想，积极探索形成了陇南民事直说“1234”工作法，打通了上情下达、下情上传双向通道，形成了群众说事、民主议事、阳光办事闭环机制，在践行全过程人民民主、加强基层组织建设、宣传党的理论政策、化解矛盾纠纷、畅通社情民意、倡树文明新风、密切干群关系等方面发挥了重要作用，有力推动了基层治理提质增效。

　　产生背景

　　一是上级有要求。习近平总书记指出，“要健全基层党组织领导的基层群众自治机制。”党的二十大报告要求，“畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。”党的二十届三中全会提出，“完善基层民主制度体系和工作体系，拓宽基层各类组织和群众有序参与基层治理渠道。”党中央、国务院和省委、省政府也多次对党建引领基层治理作出安排部署、提出明确要求，为陇南市创新做好基层治理工作指明了方向、提供了遵循。

　　二是现实有需要。陇南市地处甘陕川接合部，辖1区8县、199个乡镇（街道）、3293个行政村（社区），面积2.78万平方公里，常住人口238.9万人，群众居住分散，基层社会治理任务重难度大。尤其改革开放以后，传统农村的封闭性、稳定性被打破，乡村经济结构、社会结构、价值观念等也日趋复杂，加之一些基层组织在社会治理和民生服务方面还存在短板弱项。面对这些新情况、新形势、新挑战，亟须探索完善党建引领基层治理新机制。

　　三是基层有探索。陇南市立足实际，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用，不断探索群众工作方法，畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，形成了“民事直说”“党群活动日”“有事好商量”“民情二维码”“民事大家谈”等创新举措，为党建引领基层治理水平提升发挥了积极有效作用，也为建立并全面推行民事直说“1234”工作法提供了实践基础。

　　主要做法

　　一是组建一个工作机构，明确“向谁说”。以村（社区）党支部为核心，在全市3160个行政村、133个社区全部成立“民事直说委员会”，制定议事规则，实行民主议事和网格管理机制，明确说什么、如何议、怎么办、谁来督、由谁评等具体操作流程，推动民事直说、民意直达、民事直办。

　　二是运用两种诉说方式，明确“怎么说”。采取线上线下相结合的方式，设立“群众说事室”，制定常态化入户排摸制度和清单式管理制度，搭建“现场说”和“网上说”两种平台，畅通群众诉求表达渠道，丰富政策宣传载体，实现上情下达的及时有效和下情上传的便利快捷。

　　三是瞄准三类突出问题，明确“说什么”。聚焦基础设施、产业发展和村务管理等“村里事”，邻里关系、矛盾纠纷等“邻里事”，家庭矛盾和生活困难等“家里事”，依据事项类型、轻重缓急、难易程度，建立分级分类办理和民情分析预警机制，并根据矛盾化解情况降级管理，直至隐患消除，确保小事不出村、大事不出乡。

　　四是采取四种解决办法，明确“怎么办”。坚持把“说”作为手段，把“办”作为关键，对群众所说事项分类处理，相对简单的“现场直办”，较为复杂、涉及面广的由“干部领办”或“村镇联办”，同时对办理进度、办结成效、办事作风等方面“跟踪督办”，确保件件有着落、事事有回音。

　　工作成效

　　一是强化了政策宣传。党员干部充分利用线上线下说事平台、常态化入户排摸和调处化解矛盾纠纷的机会，深入宣传党的二十大和二十届二中、三中全会精神、党的各项方针政策、中央和省市重大决策部署，有效提升了群众对政策的知晓率、工作的支持度。

　　二是化解了矛盾纠纷。通过建立说事议事和领办包办工作机制，不仅畅通了群众反映诉求的渠道，也把基层社会治理的触角延伸到了每个家庭，让群众“话有处说、苦有处诉、理有处讲、事有人办、难有人帮”，切实将矛盾预防在源头、纠纷解决在一线。2024年，全市化解矛盾纠纷2.13万件，信访总量、网上投诉、重复信访都同比下降，真正实现了矛盾在一线发现、纠纷在一线解决，形成了新时代“枫桥经验”的陇南模式。

　　三是推动了移风易俗。在推行民事直说“1234”工作法过程中，以“村内事务大家议”为载体，通过村规民约大家定、红白喜事大家议、最美家庭大家评，教育引导群众自觉摒弃陈规陋习、崇尚文明新风。

　　四是改进了干部作风。通过建立现场直办、干部领办、村镇联办、跟踪督办工作制度，形成了干部责任、能力、作风倒逼机制，推动干部由坐等上门向主动问需、目光向上向身子朝下转变。广大党员干部在推动落实上级政策、解决群众实际困难的过程中，转变了工作作风，赢得了群众认可。2024年，全市共收集群众意见建议9.25万条，办理事项8.98万件。

　　五是提升了基层组织力。以基层党组织为核心构建的网格化社会治理格局和“村内事务大家议”机制，把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒，把广大群众牢牢吸引、紧紧凝聚在了党组织周围，形成了干部为群众谋事、群众跟干部干事的生动局面，有效提升了基层党组织的组织力。

　　工作启示

　　一是坚持党建引领是核心，基层党组织发挥作用是主导。陇南民事直说“1234”工作法坚持完善党领导下的基层治理机制，充分发挥基层党组织的主导和引领作用，群众的态度从最初的质疑、观望到踊跃参与的全面转变，实现了基层有活力、管理出实效、群众得实惠的治理目标。实践证明，只有把党的领导贯穿于基层治理的全过程、各方面，把基层党组织的主导作用充分发挥起来，才能凝聚起推进工作的强大合力。

　　二是群众说事是前提，引导群众全面参与是基础。陇南民事直说“1234”工作法通过搭建群众说事议事的平台，畅通民意诉求表达渠道，组织党员干部群众共商村务、积极参与，才使这一工作法顺利推行并迸发生机活力。实践证明，只有坚持以人民为中心，引导群众广泛参与、融入其中，基层治理才能形成合力、取得实效；只有群众广泛参与、普遍认可，基层治理的制度机制才能真正落地生根、开花结果。

　　三是办好群众的事情，有效解决矛盾是关键。通过推行陇南民事直说“1234”工作法，广泛收集民意、倾听民声，各级干部有效解决了长期困扰基层的一系列难题、群众关注关心的一大批诉求，也办成了许多群众可感可及的好事实事，在提升基层治理能力、维护社会和谐稳定方面发挥了积极有效作用。实践证明，加强基层治理，只有始终树牢群众观点、贯彻群众路线，才能牢牢抓住基层治理的“牛鼻子”，体现出党建引领基层治理的价值和意义。

　　四是宣传贯彻党的方针政策、推动乡村全面发展是根本。陇南民事直说“1234”工作法围绕加强党的领导、推动乡村振兴，用群众听得懂的语言宣讲党的理论方针政策和各级党委、政府的决策部署，把基层组织建设与乡村振兴深度融合，助推农村经济社会更好更快发展。实践证明，强化党建引领乡村治理，必须要与党的中心工作相结合、与农村实际相结合，只有紧紧围绕党的中心工作来谋划、围绕农村经济社会发展来推动，才能真正取得实效。